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菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建
訪問次數(shù)：10214次 發(fā)布時間：2018-04-03
菏政辦字〔2018〕14號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
《菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)2018年2月28日第30次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
菏澤市人民政府辦公室
2018年2月28日
菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施方案
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見》（魯政辦字〔2017〕194號）精神，扎實推進全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任，按照有關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范，健全規(guī)章制度，全面徹底排查、科學(xué)嚴謹管控各類風(fēng)險，精準治理事故隱患，建立起全員負責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進提升的雙重預(yù)防體系工作機制，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為新時代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策，按照安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系的總體要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，推動安全生產(chǎn)從治標為主向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對風(fēng)險點、危險源風(fēng)險管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。
二、工作目標
2018年年底前，全市危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、火力發(fā)電等高危行業(yè)和涉及液氨使用、燃爆性粉塵、車間人員密集和危險生產(chǎn)工序等存在較大危險因素規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。到2020年，全市形成健全完善的雙重預(yù)防體系，各類企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運行，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)化、標準化、精準化、智能化及安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、工作任務(wù)及時間安排
各級各部門要嚴格落實網(wǎng)格化實名制監(jiān)管要求，按照屬地監(jiān)管和“三個必須”的原則，堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預(yù)防體系同步建設(shè)和運行，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)檢查、獎勵推動、執(zhí)法推進等方式，督促和引導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類企業(yè)加快推進雙重預(yù)防體系建設(shè)，危化品生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)領(lǐng)域規(guī)模以上重點企業(yè)11月底前完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)，同時持續(xù)提升建設(shè)水平。2019年底前，按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、電力等其他各重點行業(yè)領(lǐng)域也要按照上級行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署階段劃分，結(jié)合各自工作實際，明確工作目標、任務(wù)，強化工作措施，確保高標準高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。
?。ㄒ唬┓珠T類進行指導(dǎo)(3月底前完成)。為更有針對性地推進全市企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，各級各有關(guān)部門要按照山東省發(fā)布的“兩個體系”建設(shè)通則、風(fēng)險分級管控細則和有關(guān)行業(yè)建設(shè)實施指南意見要求，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行全面的排查摸底，根據(jù)排查結(jié)果，將企業(yè)分門別類進行梳理，確定需要開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的單位數(shù)量和基本情況，對號入座，建立“一企一冊”工作臺賬，按照省制定的各行業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)實施指南分類開展指導(dǎo)工作。
?。ǘ┚呐嘤龢藯U企業(yè)（4月至6月）。推進109家市級標桿企業(yè)、91家縣級標桿企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，有針對性的制定措施，明確各級責(zé)任單位、責(zé)任人，明確各企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)完成時間，建立標桿企業(yè)“一企一冊”，確保完成任務(wù)。危化品領(lǐng)域：4月份完成各縣區(qū)安全監(jiān)管人員和市級標桿企業(yè)安全管理人員的專題培訓(xùn)；6月份完成縣級標桿化工企業(yè)的專題培訓(xùn)；各縣區(qū)要同步開展對標桿企業(yè)以外的化工企業(yè)的培訓(xùn)教育，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。工貿(mào)領(lǐng)域：5月底前完成對各縣區(qū)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一標準，全面掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)要點；各縣區(qū)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要通過組織開展集中培訓(xùn)、交流座談等多種方式，推廣標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋、所有重點行業(yè)領(lǐng)域負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門人員全覆蓋。要在危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重點工貿(mào)企業(yè)總結(jié)形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗做法。鼓勵標桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機構(gòu)，開展雙重預(yù)防體系專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)。
?。ㄈV泛開展觀摩推廣活動（7月至8月）。7月底前，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要在做好標桿企業(yè)培育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實際，制定各自雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。各縣區(qū)要全面開展化工企業(yè)和規(guī)模以上重點工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩工作，進一步推進全市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。企業(yè)數(shù)量較少的其他行業(yè)領(lǐng)域由市直有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施，企業(yè)數(shù)量較多的其他行業(yè)領(lǐng)域由市、縣區(qū)分級組織實施，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要幫助標桿企業(yè)梳理總結(jié)雙重預(yù)防體系建設(shè)可操作、可復(fù)制經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（四）全面開展企業(yè)對標達標（9月至11月）。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，真抓實干，采取切實可行的措施，督導(dǎo)各企業(yè)把雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在更加突出位置。要成立雙重預(yù)防體系專門工作機構(gòu)，建立工作推進制度，主要負責(zé)人親自抓、靠上抓。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要按照雙重預(yù)防體系的評定標準組織進行驗收評定，驗收評定不得收取企業(yè)任何費用。?；飞a(chǎn)企業(yè)要先行開展，3-6月完成市級標桿企業(yè)的評估驗收，7-8月完成縣級標桿企業(yè)的評估驗收，10月底前完成所有危化品生產(chǎn)企業(yè)的評估驗收；工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上重點企業(yè)11月底前全面完成并有效運行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
?。ㄎ澹┘涌焱七M信息平臺使用（3月-12月）。按照省、市安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)為突破口，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。充分利用遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等系統(tǒng)，保障雙重預(yù)防體系有效運行。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒J識。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求。各級各有關(guān)部門、企業(yè)要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署上來，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實際，加強調(diào)查研究，研究制定進一步加強雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施方案，細化目標任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進實施。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志親力親為，分管負責(zé)同志靠上抓好落實，定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進展情況，認真解決存在的突出問題。要建立風(fēng)險評估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準入退出機制。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作的精準化、智能化。
（二）強化宣傳教育。建立實施雙重預(yù)防體系，核心是樹立安全風(fēng)險意識，關(guān)鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控風(fēng)險，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實政府、部門、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識，使社會各界了解雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。有關(guān)部門要認真編制雙重預(yù)防體系培訓(xùn)教材，將雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)與企業(yè)“三級”培訓(xùn)相融合。企業(yè)要將培訓(xùn)內(nèi)容作為員工的應(yīng)知應(yīng)會知識進行培訓(xùn)教育，對培訓(xùn)效果進行考核，考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案。要暢通公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，廣泛聽取社會各方面意見和建議，不斷改進和加強雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（三）強化執(zhí)法推動。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、異地檢查等多種方式，加強對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實情況的檢查。要制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點內(nèi)容，特別是對風(fēng)險高、管理水平低的企業(yè)要加大檢查頻次，實行精準化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。各級各部門要結(jié)合有關(guān)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)驗收評估情況，通過專項執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查，對企業(yè)風(fēng)險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對企業(yè)及企業(yè)負責(zé)人嚴厲問責(zé)并處罰到位，同時將其納入重點關(guān)注對象，實施重點幫扶，倒逼企業(yè)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任。
（四）強化督導(dǎo)考核。市政府安委會將嚴格按照省制定的制度和辦法督促各級各部門切實落實到位，對各縣區(qū)及各行業(yè)主管部門雙重預(yù)防體系建設(shè)進展情況進行通報，并將該項工作納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。
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